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山東省土地征收成片開發方案編制審批辦法
第 一章 總? 則
第 一條? 為做好土地征收成片開發工作，根據《中華人民共和國土地管理法》、《山東省土地征收管理辦法》（山東省人民政府令第355號）和《自然資源部關于印發〈土地征收成片開發標準〉的通知》（自然資規〔2023〕7號）有關規定，制定本辦法。
第二條? 本辦法所稱土地征收成片開發（以下簡稱“成片開發”），是指在國土空間規劃確定的城鎮建設用地范圍內，由縣級以上人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。
縣級以上人民政府通過編制成片開發方案，確定成片開發的具體內容和有關事項，經依法批準后實施。
第三條? 成片開發應當堅持以人民為中心，注重維護農民合法權益，完整準確全面貫徹新發展理念；注重保護耕地，促進節約集約用地；注重生態環境保護，加強歷史文化保護傳承，促進當地經濟社會可持續發展。
第四條? 濟南、青島市國土空間總體規劃確定的中心城區范圍內的成片開發方案報省人民政府審批。
前款規定范圍外的成片開發方案由省人民政府委托設區的市人民政府審批。
縣（市、區）人民政府組織開展本轄區內成片開發方案的編制、上報及實施等工作。
鄉（鎮）人民政府、街道辦事處根據縣（市、區）人民政府的統一安排，協助做好成片開發相關工作。
第五條? 省自然資源廳負責制定全省成片開發政策措施，以及報省人民政府審批的成片開發方案的審查和論證，對全省成片開發工作進行業務指導。
設區的市自然資源主管部門負責本轄區內成片開發方案的審查，以及報設區的市人民政府審批的成片開發方案的論證，對縣（市、區）成片開發工作進行業務指導。
縣（市、區）自然資源主管部門負責本轄區內成片開發方案的編制、上報及實施等工作。
縣級以上發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務等主管部門按照各自職責，協同做好成片開發相關工作。
第二章 土地征收成片開發方案的編制
第六條? 成片開發方案應當符合國民經濟和社會發展規劃，納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，符合國土空間規劃。
第七條? 成片開發范圍應集中連片，相對完整；可以包含一個或者多個相對集中的地塊，也可以包含擬征收地塊和與之相連的其他區域。不同成片開發方案確定的成片開發范圍不得相互重疊。
第八條? 成片開發方案的內容包括：
（一）成片開發的基本情況。包括成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件，以及符合相關規劃計劃等情況。
（二）成片開發的必要性。包括成片開發的主要用途、實現功能和實施的必要性。
（三）成片開發的時序安排。包括擬安排的建設項目、開發時序和土地征收年度計劃等情況。
（四）公益性用地比例。包括成片開發范圍內基礎設施、公共服務設施及其他公益性用地的面積、比例情況。
（五）成片開發的效益分析。包括成片開發的土地利用效益及經濟、社會、生態效益評估情況。
第九條? 成片開發方案安排的項目應當符合國 家產業政策、用地政策及生態環境保護要求。
擬建的化工項目應當位于省人民政府認定的化工園區（含專業化工園區、化工重點監控點）范圍內，沿黃重點地區擬建的工業項目應當按照有關規定進入合規工業園區。
第十條? 成片開發范圍內的公益性用地比例一般不低于40%；成片開發位于經依法批準的國 家級、省級開發區范圍內的，公益性用地比例可以不低于25%。
第十一條? 縣（市、區）人民政府編制成片開發方案時，應當聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者意見，并將采納情況形成書面意見。
第十二條? 成片開發方案應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，經集體經濟組織三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并由農村集體經濟組織出具相關證明材料。未經同意的，不得申請成片開發。
第三章 土地征收成片開發方案的審批
第十三條? 縣（市、區）人民政府組織發展改革、科技、工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務等主管部門，在科學預測未來年度城鎮建設用地需求的基礎上，按規定編制成片開發方案。??
設區的市人民政府、縣（市、區）人民政府對上報的成片開發方案及報批材料內容的真實性、準確性及合法合規性負責。
第十四條? 省自然資源廳、設區的市自然資源主管部門應當組織人大代表、政協委員和土地、規劃、經濟、法律、環保、產業等方面的專家組成專家委員會，對成片開發方案的科學性、必要性進行論證，形成專家論證意見。專家論證意見作為批準成片開發方案的重要依據。
第十五條? 設區的市人民政府受省人民政府委托審批的成片開發方案，由縣（市、區）人民政府向設區的市人民政府提出報批申請，同時抄送設區的市自然資源主管部門，由設區的市自然資源主管部門組織審查、論證。符合要求的，設區的市自然資源主管部門報設區的市人民政府審批，并于批準后10日內將審批電子檔案報省自然資源廳備案，批復文件加蓋“山東省人民政府土地審批專用章”。
第十六條? 報省人民政府審批的成片開發方案，由設區的市人民政府向省人民政府提出報批申請，同時抄送省自然資源廳，由省自然資源廳組織審查、論證。符合要求的，省自然資源廳報省人民政府審批。設區的市自然資源主管部門應當于成片開發方案批準后10日內，將紙質審批檔案報省自然資源廳存檔并領取紙質批復文件。
第十七條? 省自然資源廳、設區的市自然資源主管部門在成片開發方案批準后20個工作日內將批準文件在山東省征地信息公開查詢系統內公開。
第十八條? 成片開發方案經批準后，應當嚴格按照方案確定的成片開發范圍、計劃時序安排組織實施。因國民經濟和社會發展年度計劃、國土空間規劃調整或者不可抗力等因素導致無法實施的，可以按程序調整成片開發方案。
成片開發方案調整涉及成片開發范圍變化的，濟南、青島市國土空間總體規劃確定的中心城區范圍內的調整方案報省人民政府批準，其他縣（市、區）的調整方案報設區的市人民政府批準；調整僅涉及計劃實施進度安排變化的，調整方案報設區的市自然資源主管部門備案。
成片開發方案調整后公益性用地比例應當符合規定要求，已實施征收的地塊不得調出成片開發范圍。
第四章 監督管理
第十九條? 存在下列情形的，不得報批成片開發方案：
（一）成片開發范圍占用永 久基本農田和生態保護紅線的；
（二）縣（市、區）批而未供和閑置土地未完成上級下達的上一年度“增存掛鉤”處置任務的；
（三）縣域內近五年平均供地率未達到65%的；
（四）已經批準實施的成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃的；
（五）其他不符合國 家和省有關規定的。
第二十條? 設區的市人民政府應當建立健全成片開發工作機制，明確具體措施，嚴格審查把關，加強監督管理，保障本轄區內成片開發工作依法有序開展。
第二十一條? 省自然資源廳加強對全省成片開發工作的檢查指導，采取“雙隨機、一公開”等方式，對設區的市人民政府審批成片開發方案情況、成片開發方案實施情況進行監督檢查。對存在本辦法第十九條規定情形的，省自然資源廳將不予備案；對存在未按規定要求和程序編制成片開發方案、未按照批準范圍實施成片開發、報批工作中存在弄虛作假和侵害農民合法權益等情形的，省自然資源廳將予以通報、約談、暫停審批直至提請省人民政府收回委托審批事項，并依法依規追究相關人員責任。
第五章 附 則
第二十二條? 本辦法實施期間，法律法規規章或上級文件對成片開發另有新規定的，從其規定。
第二十三條? 本辦法自2024年7月3日起施行，有效期至2028年11月4日。本辦法施行前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法規定執行。
一、制定背景和過程
二、主要內容
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